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  坚持“房住不炒”落实租购并举，新型城镇化仍是行业发展基石。

  ◎  研究员 / 杨科伟、柏品慧

  近日，二十大报告提出：坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。而在全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标的宏伟蓝图下，房地产行业究竟如何定调？未来行业又有哪些新机会？

  01

  坚持“房住不炒”落实租购并举

  提升全民尤其是新市民居住幸福指数

  坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。

  点评：房地产政策主基调将继续坚持“房住不炒”定位，强化住房的居住功能，弱化住房的金融属性，严防房地产过度金融化、泡沫化。

  其一，保障刚需、满足改善，因城施策落实稳地价、稳房价、稳预期。

  其一，居民层面，因城施策用足用好政策工具箱，支持刚性和改善性住房需求，适度调降首套、二套住房置业门槛，提升居民居住福祉。但打压投资、投机性需求，严防违规信贷资金流向房地产市场。尤其是那些房价犹存上涨预期的核心一、二线城市，短期内调控政策难言全面松绑。

  其二，企业层面，支持房企合理的融资需求，尤其要恢复优质民企的融资功能，让企业经营逐步回归正轨。但对于高杠杆、高负债经营的问题房企，还需将负债率逐步调降至相对合理的区间范围，在此过程中部分不良企业将有序出清。

  未来住房制度将全面贯彻落实租购并举新模式，重点解决新市民、城市低收入群体的居住难题，实现人民群众住有所居、安居宜居，提升全体人民的居住幸福指数。

  其一，经过二十余年的迅猛发展，房地产市场需求逐渐趋于饱和，全国城镇居民人均居住面积多达41平方米。但结构性矛盾依旧突出，体现于核心一、二线城市房价高企，购房难且贵问题突出。因此，在人口持续净流入的核心一、二线城市，亟需加快发展租赁市场，地方政府更要主动作为，用好政策“指挥棒”，主要涉及以下三方面的政策内容：

  第一，加大供应租赁及保障性住房用地，新增供地指标适度向租赁及保障性住房用地倾斜，并积极挖潜存量土地资源，将闲置的存量建设用地改建为租赁住房。第二，动用地方财政资金收购商品房作为人才公寓、保租房等政策性用房，既能提升政策用房供应，又能解决商品房去化难题，可谓是一举两得。第三，加快纯租赁及保障性住房社区的市政配套建设，租赁群体可以同等享受落户、教育等公共服务权益。

  其二，长期来看，租赁市场将与商品房市场形成分庭抗礼之势，租赁市场规模提升空间值得期许。而在房地产开发主业陷入增长瓶颈的大环境下，建议企业寻找第二增长曲线，积极参与租赁住房建设及运营，涉及投资、代建、招租运营等诸多业务环节，以便分得租赁市场的一杯羹。

  02

  新型城镇化仍是行业发展基石

  19大城市群、6大都市圈将是核心载体

  促进区域协调发展，深入实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略，优化重大生产力布局，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。

  点评：聚焦房地产行业，未来犹存以下两项制度红利：

  其一，新型城镇化将是房地产行业最大的制度红利。截至2021年末，全国城镇常住人口多达9.1亿人，城镇化率达64.7%。相较于海外发达经济体，未来我国城镇化率犹存一定的提升空间，但增速放缓已是不争的事实。

  值得一提的是，我国已进入流动时代，并以省内迁移为主的就近城镇化成市场主流。2000年至2020年，全国流动人口由1.21亿人大幅提升至3.76亿人，净增长2.1倍，占全国人口的比重由9.6%提升至26.6%，净增加17个百分点。其中，省内流动人口由1.36亿人提升至2.51亿人，占比则由61.2%提升至66.8%，净增加5.6个百分点。

  而在新型城镇化战略加持下，一二线城市人口吸附力依旧不减，并将成为高素质人才聚集地，市场需求着实坚挺，成交规模或将高位保持。三四线城市则将结合本地资源要素禀赋，坚定地走特色化产业发展之路。可以期许的是，一批具备地域性特色产业特征的三四线城市有望脱颖而出，并将吸纳更多外来劳动力人口，市场需求增长或将更为可期，成交规模犹存较大的提升空间。

  其二，19大城市群、6大都市圈将是房地产市场的核心载体。截至目前，发改委已批复长三角一体化、粤港澳大湾区、京津冀协同发展等19大城市群，以及南京都市圈、成都都市圈、重庆都市圈等6大都市圈。不难发现，19大城市群、6大都市圈乃是中国经济的发展高地，GDP总量、常住人口规模等全面领先，经济发展的先发优势明显。

  我们认为19大城市群、6大都市圈有望成为房地产市场的核心载体。首先，19大城市群、6大都市圈GDP总量将继续保持较快增长态势，常住人口规模也将稳步提升，市场需求有支撑，成交规模整体有望保持在较高水平。

  其次，城市群及都市圈内部将实现全面一体化，不仅核心城市将继续做大、做强，房地产市场具备较强韧性，成交规模有望持续高位运行，而且卫星城市或将进入发展快车道，房地产市场犹存挖潜空间，成交规模或将稳步提升。

  03

  坚守稳就业底线支持刚需

  扩大中等收入群体促进改善需求稳步释放

  完善分配制度，坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，坚持多劳多得，鼓励勤劳致富，促进机会公平，增加低收入者收入，扩大中等收入群体，规范收入分配秩序，规范财富积累机制。

  实施就业优先战略，强化就业优先政策，健全就业公共服务体系，加强困难群体就业兜底帮扶，消除影响平等就业的不合理限制和就业歧视，使人人都有通过勤奋劳动实现自身发展的机会。

  点评：坚守稳就业政策底线，房地产及上下游行业将是吸纳居民就业的“蓄水池”。2021年，全社会建筑业企业用工人数达8180万人，在国民经济行业门类中位居第二，仅低于制造业成为吸纳就业的重要领域。全国建筑业企业总产值29.3万亿元，房屋建筑业产值17.9万亿元，占比多达61%。基于坚守稳就业的政策底线，房地产及上下游行业将是吸纳居民就业的“蓄水池”，房地产市场真正触底回稳将对居民稳就业起到重要的托底作用。

  完善分配制度，构建橄榄型分配结构，不断扩大中等收入群体，最终实现全体人民共同富裕，主要涉及以下三方面内容：首先，鼓励勤劳致富，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。其次，加强税收对收入分配的调节作用，继续强化对高收入人群的征税力度，调节过高收入，并降低中低收入群体税负，增加中低收入者收入。最后，发挥第三次分配作用，发展慈善事业，改善收入和财富分配格局。

  我们认为坚守稳就业政策底线，在一定程度上将支持刚需购房消费，不必担忧正常的月供还贷支出。随着中等收入群体不断扩大，有望给房地产市场提供坚实的需求及购买力支撑，改善性需求或将持续释放，三房、四房等中大户型成交占比或将稳步提升。

  综上所述，我国已迈入全面建设社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标的新征程，本质要求是实现全体人民共同富裕。房地产行业不乏结构性机会，新型城镇化将撬动不菲的增量购房需求，不断扩大的中等收入群体将转换为坚实的改善性购房需求，租赁市场更是快速扩容的新赛道。对于企业而言，稳健经营、良性发展才是走正道，优质企业有望迎来高质量发展的良机。